按照市委、市政府“高水平谋划未来、高标准推动工作”的总体要求，报经省政府同意，我市从2008年2月开始委托中国城市规划设计研究院进行新一轮城市总体规划修编工作，根据新的《城乡规划法》，城市总体规划修编采取“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的工作原则。经过一年多紧张有序的工作，德阳市城市总体规划成果（草案）已初步完成。为增强城市规划的透明度，提高公众参与城市规划的积极性，现将《德阳市城市总体规划（2008-2020年）成果（草案）》予以公示。您的参与体现对德阳的热爱和对德阳未来发展的关心，您的建议是我们做好总规修编的重要因素。希望广大市民积极参与，为德阳未来的发展蓝图谏言献策。

目 录

一、总规修编原因、重要性、修编过程

1、修编原因

2、修编意义

3、编制过程

二、规划内容

规划期限

1、区域协调

2、市域空间管制及城市发展条件

3、城市性质和规模

4、中心城区总体布局与用地规划

5、中心城区绿地系统规划和生态环境保护规划

6、中心城区总体城市设计

7、中心城区综合交通规划

8、中心城区基础设施规划

9、中心城区综合防灾规划

10、中心城区空间发展时序

三、广纳民意

四、反馈意见表

（1）国家战略重点转移和宏观发展形势的转变

近年来，国家陆续实施了西部大开发战略、东北振兴战略和中部崛起战略，东部沿海地区产业也开始向内地转移，给西部地区经济发展带来重要机遇。尤其是在当前灾后重建和国际金融危机的背景下，西部已经成为下一阶段全国经济发展的热点地区。德阳凭借自身雄厚的工业基础和优越的发展条件，在新一轮经济周期中具有突出优势。从产业发展阶段看，中国已经进入重工业时代，德阳正是一个以重装工业为主的城市。国家发展重点转移和宏观经济形势的变化，将给德阳城市发展带来重大机遇。

（2）“5•12”地震和灾后重建带来的影响

在“5•12”特大地震中，绵竹、什邡为极重灾区，旌阳区、广汉、中江、罗江为重灾区。灾后恢复重建中，将逐渐引导人口和产业从地质灾害易发区向资源环境承载力较好的地区转移，德阳中心城区及其他平原地区城镇发展地位上升。国家灾后恢复重建已经开始启动，德阳作为灾后恢复重建的重点地区，急需落实大批重建项目。因此，受“5•12”地震和灾后重建的影响，德阳市需要在安全优先的前提下，对市域城镇和中心城区空间布局进行调整，落实灾后重建项目，保障灾后重建顺利进行。

（3）区域交通体系的变化

四川省委提出打造“一枢纽、三中心、四基地”的发展目标，把成都市建设成为贯通南北、连接东西、通江达海的西部综合交通枢纽，与德阳密切相关的绵成乐城际铁路、成兰铁路、成绵高速公路复线等交通干线即将建设，天星大道和旌江大道也已开工建设。这些将对德阳市域和城区的交通格局产生了新的变化，也对城市总体规划提出了新的要求。

（4）统筹城乡改革试点的要求

在2007年6月成渝共同成为全国统筹城乡综合配套改革试验区之后，德阳市成为四川省统筹城乡配套改革试点市，要求在发展的重点领域和改革的关键环节上取得突破，统筹城乡发展规划体系是改革的重点内容之一。2008年10月，国家公布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，决定进一步推进农村改革，建立促进城乡经济社会发展一体化制度。这些对德阳市统筹城乡发展和城市规划编制提出了新要求。

（5）上版规划即将到期

经四川省人民政府批准实施的《德阳市城市总体规划（1996—2010）》即将到期，部分规划指标已经突破，不能继续指导城市新的建设。为了更好发挥城市总体规划对社会资源的配置作用，需对原有城市总体规划进行修编。

总之，在国家战略重心西移和灾后重建的大背景下，德阳市未来面临大发展。德阳市城市建设迫切需要城市总体规划的指导，以合理利用空间资源，协调各项建设，落实重点建设项目，完善城市功能，带动灾区的恢复重建和长远发展。

为了解决德阳城市发展中面临的矛盾与问题，适应新形势下城市规划建设的需要，保障灾后恢复重建工作有效开展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，对德阳市城市总体规划进行修编。

（1）指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，安全优先，远近结合，科学重建，保障德阳市灾后重建与长远发展的顺利进行。

1．优先解决与受灾群众恢复正常生活密切相关的问题，重点解决保障性住房、基础设施和公共服务设施建设等各项民生问题。

2．根据资源环境承载能力和工程地质条件，优化市域城镇布局，提高中心城市和各级城镇的安全保障能力。

3．节约土地、水等资源，加强基本农田和风景名胜区、自然保护区、水源保护区等生态敏感区保护，保护德阳城市生态环境和山水格局。

4．结合新型工业化、城镇化与新农村建设，促进城乡统筹与区域协调发展，因地制宜，走差异化发展道路。

5．在对城市远景空间发展进行充分研究的基础上，合理进行城市远期用地布局，落实重建期建设项目，实现科学重建。

（2）规划目标

1.市域发展目标

德阳市发展成为具有国际竞争力的装备制造业基地、名优食品基地、综合化工基地、新材料基地、现代农业基地和西部职业教育基地，实现城乡经济繁荣、生态环境优美、和谐稳定、协调发展的小康社会，重建灾后美好新家园。

2.中心城区发展目标

德阳中心城区建设成为以重大装备制造业和高新技术产业为主导的现代制造业基地，以现代物流、商务会展、职业教育、技术研发和休闲娱乐为支撑的区域性中心城市，集山水景观、自然生态特色为一体的安全、生态、山水宜居城市。

本规划分为重建期（近期）（2008-2010年）、远期（2011-2020年）、远景（2020年以后）三个阶段。

规划范围：本规划确定的城市规划区范围为旌阳区行政辖区，面积为648平方公里。为控制城市远景发展空间，划定广汉市小汉、金鱼、连山、新华四镇为规划协调区，总面积133平方公里。

（1）市域发展目标

德阳市发展成为具有国际竞争力的装备制造业基地、名优食品基地、综合化工基地、新材料基地、现代农业基地和西部职业教育基地，实现城乡经济繁荣、生态环境优美、和谐稳定、协调发展的小康社会，重建灾后美好新家园。

（2）人口与城镇化水平

根据德阳市社会经济发展、灾后恢复重建、灾区人口转移等条件，预测2010年德阳市域人口为395万人，2020年为456万人；2010年市域城镇化水平为44%，城镇人口约179万人；2020年市域城镇化水平为65%，城镇人口约295万人。

（3）等级规模结构

市域城镇规划形成市域中心城市（1个）、县域中心城市（5个）、重点镇（13个）、一般镇（72个）四个等级；规划期末形成1个100万人口的特大城市，4个20-50万人的中等城市，1个10-20万人的小城市，13个3-10万人的小城镇，25个1-3万人的小城镇，47个1万人以下的小城镇。

（4）空间结构

规划形成“一圈、三轴、两线、三区”的城镇体系空间结构。

一圈：半小时城镇圈

三轴：成德绵主轴、东轴、西轴

两线：中江-绵竹-茂县、德阳-什邡-红白城镇联络线

三区：高山生态保障区、平原重点发展区和丘陵适度发展区

（5）中心城区

城市性质：国家重大装备制造业基地和高新技术产业基地，四川省重要的区域性中心城市和山水宜居城市。

城市规模：2020年城市人口100万人，城市建设用地114平方公里，2020年人均用地指标为114平方米。

（6）重点灾后重建城市

1．绵竹城区

城市职能：中国名酒酿造基地，川西重要的工贸城市，历史文化旅游和生态宜居城市。

城市规模：2020年城市人口为20万人，城市建设用地为24平方公里。

2．什邡城区

城市职能：省级历史文化名城，以食品、饮料、旅游、精细化工为主导的综合性城市。

城市规模：2020年城市人口为22万人，城市建设用地为24平方公里。

3．广汉城区

城市职能：省级历史文化名城，县域政治、经济、文化中心，以发展加工业及旅游业为重点的古蜀文化旅游城市。

城市规模：2020年城市人口为28万人，城市建设用地26平方公里。

4．中江城区

城市职能：县域政治、经济、文化中心，以电子、食品加工、轻纺、制药、商业贸易为主的山水园林生态城市。

城市规模：2020年城市人口25万人，城市建设用地24平方公里。

5．罗江县城

城镇职能：省级历史文化名城，德阳市域北部门户，以弘扬三国文化为重点的历史文化旅游城市，以发展塑胶原料、电子材料为主导的山水园林城市。

城镇规模：2020年城市人口12万人，城市建设用地12平方公里。

6.原地异址重建城镇

①．汉旺镇。采用原地异址重建方式，在镇域范围内选址建设新镇区。老镇区作为地震遗址保护区，以保护为主，选择性地开展遗址展示活动。新镇区规划2020年城镇人口3万人，建设用地3.1平方公里。

②．八角镇。震后无再建条件，采取原址异地重建的方式，将八角镇搬迁至五马村进行建设。规划期内应严格控制城镇规模，2020年城镇人口和用地规模分别为0.5万人和0.5平方公里。

（1）市域空间管制

为加强资源与环境保护，规范与指导城乡建设活动，市域空间按照禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三类区域进行管制。

禁止建设区

包括风景名胜区特级保护区和一级保护区，自然保护区核心区与缓冲区，森林公园核心景区，基本农田保护区，文保单位保护范围，地下文物埋藏区，饮用水水源一级保护区，行

洪通道、防洪规划保留区、防洪工程设施保护范围，区域公用设施用地控制区、地质灾害危险区、工程建设不适宜区以及河流、湖泊、渠道、水库等水域。禁止建设区内原则上禁

止进行任何与保护功能无关的开发建设活动。

限制建设区

包括风景名胜区二级、三级保护区，自然保护区试验区，森林公园核心景区外的其他地区，林地，一般农田，城镇绿化隔离地区、区域绿地，矿产资源密集地区，文保单位控制地

带，饮用水水源二级保护区、饮用水水源准保护区，中心城以外地区地下水超采区，地质灾害易发区，工程建设适宜性差区，水土流失重点治理区，蓄滞洪区，区域公用设施用地

保护区等。限制建设区内应严格控制项目的性质、规模和开发强度，谨慎进行开发建设。

适宜建设区

包括地质灾害低易发区和不易发区，工程建设适宜性较好的地区。适宜建设区内应合理确定开发模式、建设规模和开发强度，加强城乡规划的执行力度，高效集约利用土地。

（2） “四区”划定

划定依据——结合土地资源的利用状况和城市发展需求，依据资源保护要求、工程地质状况和适宜建设标准等要求，将规划区用地划定为禁建区、限建区、适建区和已建区。

禁建区：原则上禁止任何建设活动。

限建区：经严格的法定程序审批后可进行特许类型、特许开发强度建设。

适建区：城市发展先选择的地区，应合理确定开发模式、建设规模和开发强度。

已建区：应控制建设规模和开发强度，循序渐进进行旧城更新。

（1）城市性质

国家重大装备制造业基地和高新技术产业基地，四川省重要的区域性中心城市和山水宜居城市。

（2）城市职能

1．国家重大装备制造业基地和高新技术产业基地。

2．西部重要的现代制造业基地、职业教育基地和工业型物流城市。

3．四川省重要的经济中心和灾后恢复重建中心城市。

4．成德绵地区重要的山水宜居城市。

5．市域综合性服务中心，受灾人口和产业的主要承接地。

（3）城市人口规模

根据德阳市灾后恢复重建、灾区人口转移、中心城区经济快速发展等因素，2010年中心城区城市人口62万人，2020年城市人口100万人。

（4）城市用地规模

根据德阳市灾后恢复重建的特殊性和工矿用地占地规模较大的需要， 2010年中心城区城市建设用地面积65平方公里，2020年城市建设用地114平方公里，2020年人均用地指标为114平方米

（1）用地发展方向与空间策略

1.用地发展方向——规划期内城市重点向南发展，兼顾西部和北部，东山地区适度开发、优化发展。

2.空间发展策略

①．强化中心。②．打造新区。

③．优化布局 ④．理顺交通。

⑤．提升品质。⑥．弹性发展。

（2）空间结构与功能布局

1.空间结构

形成“一心，两轴，三带”的“川”字形空间布局结构。

①．一心。指德阳市的综合城市中心。改造提升德阳现有的城市中心，打造以文庙广场为中心、以长江路为轴线、横跨绵远河东西两岸的综合城市中心。

②．两轴。指沿绵远河的南北向城市发展轴与沿长江路的东西向城市发展轴，串联多个城市中心，既是城市空间拓展的主要发展轴，也是城市主要的生产、生活服务及景观轴。

③．三带。指以宝成铁路为主轴的西部综合产业带、以绵远河为主轴的中部生活服务带和沿东山南北延伸的东部生态休闲宜居带。

2.片区功能布局

①．中心片区。②．八角片区。③．天元片区。 ④．城北片区。⑤．东山片区。

德阳中心城区城市建设用地平衡表

（3） 公共服务设施用地

1.中心体系

规划形成市级、片区级和社区级三级公共服务中心，完善城市公共服务体系。以文庙广场为核心，形成市级综合性服务中心。规划形成八角、城北、天元三个片区中心和若干个为居住区服务的社区中心。

2.行政办公用地

2020年，中心城区行政办公用地141.9公顷，占城市建设用地的1.2%，人均用地1.4平方米。

3.商业金融业用地

2020年，中心城区商业金融设施用地751.1公顷，占城市建设用地的6.6%，人均用地7.5平方米。

4.文化娱乐设施用地

2020年，中心城区文化娱乐设施用地156.0公顷，占建设用地的1.4%，人均用地1.6平方米。

5.体育设施用地

2020年，中心城区体育设施用地130.9公顷，占建设用地比例为1.1%，人均体育用地1.3平方米。

6.医疗卫生设施用地

2020年，中心城区医疗卫生用地67.5公顷，占建设用地比例0.6%，人均建设用地0.7平方米。

7.教育科研设施用地

2020年，中心城区教育科研设施用地298.8公顷，占城市建设用地的2.6%，人均教育科研用地3.0平方米。

8.文物古迹用地

2020年，中心城市文物古迹用地5.7公顷。

9.用地指标

2020年，中心城区公共服务设施用地1567.5公顷，占城市建设用地13.7%，人均用地15.7平方米/人。

（4）住房发展与居住用地

1.住房发展目标

①．面向不同收入阶层，建立完备的住房供应体系。重点解决好灾后重建住房建设和中低收入家庭住房建设，提高廉租房的供应比例，增加中低档商品住房的供给，适度控制高档

商品住房的发展。

②．推动房地产业持续健康发展，发挥地区价值，吸引有效需求，扩大区域性市场份额。

③．实现人均住房建筑面积的小康水平，即达到人均建筑面积30平方米，住房成套率达到98％，改善住房设施，提高住房舒适性和安全性，推动智能住宅和生态住宅建设。

2.用地布局和人口规模

居住用地主要沿绵远河两侧布置。结合城市拓展方向，在孝感、天元片区和城际南站地区适当布置居住用地，东山地区在原寿丰镇区、双东镇区及永兴地区布置部分一类居住用地。

中心城区居住用地分为12个居住片区，22个居住社区，居住片区依据自然和人工界限划分，居住社区按1公里半径划分。

孝感片区。居住用地390.2公顷，分为2个居住社区，居住人口约11万人，人均居住用地35.4平方米。

城北西片区。居住用地403.9公顷，分为2个居住社区，居住人口约12.5万人，人均居住用地32.3平方米。

城北东片区。居住用地302.5公顷，分为2个居住社区，居住人口约9万人，人均居住用地33.6平方米。

天元片区。居住用地410.3公顷，分为3个居住社区，居住人口约11.5万人，人均居住用地35.7平方米。

中心片区。居住用地454.8公顷，分为2个居住社区，居住人口约13.5万人，人均居住用地33.6平方米。

河东片区。居住用地514.5公顷，分为3个居住社区，居住人口约15.2万人，人均居住用地33.8平方米。

二重南片区。居住用地231.2公顷，分为2个居住社区，居住人口约6.5万人，人均居住用地35.6平方米。

八角西片区。居住用地225.7公顷，分为2个居住社区，居住人口约6.3万人，人均居住用地35.8平方米。

八角东片区。居住用地165.9公顷，分为1个居住社区，居住人口约4.5万人，人均居住用地36.9平方米。

双东片区。居住用地206.4公顷，分为1个居住社区，居住人口约3万人，人均居住用地68.8平方米。

寿丰片区。居住用地378.1公顷，分为1个居住社区，居住人口约4万人，人均居住用地94.5平方米。

永兴片区。居住用地229.7公顷，分为1个居住社区，居住人口约3万人，人均居住用地76.6平方米。

3.用地指标

2020年，中心城区居住用地总面积为3913.3公顷，约占城市建设用地的34.2%，人均39.1平方米。

（5）工业用地

1. 规划策略

①．优化调整三大厂周边用地布局，减少工业对城市生活和商业等活动的影响，为大厂远景改造留有可能。德阳经济技术开发区局部整改，逐渐缩减规模。

②．采取就地改造、退二进三、搬迁、合并等多种措施，进行工业用地布局调整，新增工业用地集中布局在对外交通便利地区。

③．根据各工业集中区产业类型和发展条件，合理确定工业用地规模，逐步建立与地区环境容量相协调的生产模式和产业结构，形成各区的特色优势产业集群。

④．提高工业用地门槛，对工业集中区容积率、建筑密度等土地使用强度指标进行强制性限定，集约节约利用土地，实现优地优用。

2.用地布局

①．重装工业区。②．高新北区（经济技术开发区）。③．高新南区。④．天元工业集中区。⑤．孝感工业集中区。

3.用地指标

2020年，中心城区工业用地2690.1公顷，占城市建设用地的23.5%，人均用地26.9平方米。

（6）仓储用地

1.规划原则

①．积极发展集运输、存储、配送、装卸、物流信息管理于一体的现代物流园区。

②．结合产业发展方向及物流运输要求，合理确定仓储用地结构与规模。

③．优化分散在城区中的仓储用地，逐步向规划物流园区集中。

④．新增仓储用地沿主要对外交通通道布局。

2.仓储用地规划

①．物流园区。②．仓储集中区。③．危险品仓库。

3.用地指标

2020年，中心城区仓储用地101.3公顷（不包括新华镇物流中心用地约161.0公顷），占城市建设总用地的0.9%，人均1.0平方米。

(1) 中心城区绿地系统规划

1.规划目标

形成通山达水，点、线、面相结合，各类绿地较为完备的绿地系统。把德阳建设成为人工景观与自然生态景观相融合，集“山、水、园、城”为一体的具有地方特色的山水宜居城市。

2.绿地系统结构

以东部丘陵和西部农田为背景，绵远河为主干，多条堰渠与绿化廊道相互交织，连接东山生态公园带、石亭江生态保护带和多个城市公园，形成“一轴、两带、多廊、多点”的绿地系统结构，建设“青山映城，碧水穿城，绿链织城，沃野抱城”的生态绿城。

3.绿地指标

2020年，中心城区绿地面积为1152.8公顷，占中心城区建设总用地的10.1%，人均绿地面积11.5平方米。

其中公共绿地总面积为1045.8公顷，占城市建设用地的9.1%，人均公共绿地面积10.5平方米。

(2) 中心城区生态环境保护规划

1.规划目标

在规划期内，地表水水质达到规划目标，确保饮用水源地安全，城市环境空气质量得到明显改善；一般性固废得到有效处理，危险废物得到安全处置。

2.指标体系

2020年城市环境空气质量全年达到优良以上的天数大于347天（95%）；地表水按照水功能区划分要求，达到相应水质标准；饮用水水源水质达标率为100%；城市污水处理率达到90%；重点工业废水及废气污染源排放达标率达到100%；城市垃圾无害化处理率达到100%；工业固体废物综合利用和处置率达到100%；危险废物、医疗废物及放射性废物处置率达到100%。

3.地表水环境功能分区

根据水体的规划主导功能，划定2类水环境功能区，并执行相应的水环境质量标准。

①．Ⅲ类水环境功能区。②．Ⅳ类水环境功能区

4.饮用水水源保护区

①．人民渠水源保护区②．旌阳水库水源保护区③．地下水饮用水源保护区

5.空气环境功能分区

2020年中心城区总体上为环境空气二类功能区。

6.噪声环境功能分区

根据中心城区规划用地布局，划定5类噪声环境功能分区，并执行《城市区域环境噪声标准》的相应要求。

（3）蓝线、绿线、黄线空间管制

1. 城市绿线

城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。城市绿线范围内禁止进行除交通、市政基础设施和旅游设施、公园等以外的项目建设；已建合法建筑物、构筑物，不得擅自改建、扩建；已有违法建筑物按有关规定进行查处、清退。

2.城市蓝线

城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。在城市蓝线范围禁止进行对水体保护构成破坏的活动，新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，必须符合相关规定及蓝线保护和控制的要求。

3.城市黄线

城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

(1)总体控制与引导

1.总体形象与特征

以城市活力、山水景观和工业特色为重要依托，形成“活力生活之城、山水宜居之城、工业艺术之城”的总体形象与特征。

2.总体设计结构

形成“三带成川、碧水为脉、滨水聚核、山水织网”的城市总体空间结构，构筑德阳城市未来生长的空间骨架。

3.总体设计策略

①．强化山水保护。加强对山地和水体景观的保护和利用，严格控制近期不具备建设条件的地区，集中力量对影响城市景观的重点地段进行改造，结合水系整治优先进行滨水地区景观改造。

②．注重山水通达。充分利用良好的自然环境条件，把山、水等自然景观要素引入城市建设，使自然山水与城市交融于一体，促进城市整体环境品质的提升。

③．再现古城印记。保护、发掘、利用德阳旧城的历史格局、人文景观遗存和传统文化内涵，创造高品位的城市人文景观，树立德阳独特的城市形象。

④．挖掘工业主题。以充分展现德阳现代化工业城市风貌特色为出发点，挖掘体现工业文化风貌特色的景观要素与景观特征，建设独具魅力的旅游项目和城市特色景观。

（2）片区控制与指引

1.中心片区

加强与各片区之间的交通联系，促进商业、文化等公共设施的改造升级，打造功能完善的城市核心区。旧城区以文庙为重点进行旧城更新和环境整治，恢复老城历史印记，再现老城风貌。重装产业园以产业升级改造为主，整治大厂周边环境，柔化厂城边界。加快河东地区城中村改造，提高居住水平，改善城市环境。

2.八角片区

①．营造新城。②．建设门户③．显山近水。④．合理安排时序。

3.东山片区

东山是德阳打造山水宜居城市、提升城市形象的重要载体，应在保护的前提下，面向区域高标准开发建设。保持山体的形态完整，形成郊野公园带和度假休闲带南北平行的特色景观风貌，建筑形式、建筑色彩和空间布局应突出休闲和山地特色，加强与城市各中心之间的联系。

4.城北片区

以商务核心区和宜居新城为主题，依托高铁北站、行政中心和职教基地，建设居住和服务功能协调发展的北部新城。充分利用山水资源，打造良好的城市景观。妥善设计枢纽地区公共交通和步行系统，形成功能合理、组织有序的交通体系。

5.天元片区

改变单一型工业区建设模式，加强居住与配套设施建设，形成集生产、生活、服务为一体的综合型园区。着力建设片区公共服务中心，成为天元片区重要的形象展示区。加强与中心片区的交通联系，提高片区通达性。梳理堰渠系统，完善片区开放空间形成系统。

（1）交通发展目标

1．总目标

构建区域一体、城乡一体，提供多样化、绿色、和谐、开放的综合交通运输体系，引导、支撑城市空间拓展和功能调整。

2．交通服务目标

中心城区范围内，公共交通出行比例不低于25%，95%的居民出行单程时间小于30分钟。中心城区对外出行中，市域范围内公交比例不低于35%,市域外出行公交比例不低于30%。

（2）交通发展策略

1．完善中心城区对外交通系统，区域交通一体化发展。

2．妥善处理过境交通与城市交通，提高运行效率。

3．优化交通设施布局与形态，协调交通运输与土地利用。

4．发挥骨干公交系统支撑拉动作用，打造综合交通枢纽。

5．突破过境通道分割，打破宝成铁路走廊障碍。

（3）客运交通枢纽布局

规划建立综合交通枢纽以及公交换乘枢纽共2级客运交通枢纽。

（4）对外交通系统规划

1．对外客运交通方式

城际轨道交通占25-30%，宝成铁路为5-10%，长途客运（含跨行政区运营的市郊公交）为15-20%，其余为公路非运营方式。

2．铁路系统

绵成乐城际铁路：沿宝成铁路走廊新建绵成乐城际客运铁路，中心城区内设置南北两站，保留该铁路远期提级为西成高速铁路客运专线的可能。

宝成铁路：宝成铁路客运站北迁，与城际北站并站新建。货运场站近期控制规模，远期南迁至广汉新华镇，为区域铁路货运提供服务，与铁路货运组织相关的既有铁路货运专用线与编组站一并迁移。新铁路货场与公路实施联运，按照600-800万吨的年货运能力规模设计建设。

3．过境通道

南北方向过境通道：近期为成绵高速公路和一环路西段，远期一环路过境功能由城区西侧天星大道代替。华山路南段除承担大件运输功能外，不再承担过境交通的功能。

东西方向过境通道：中心城区南侧以及北侧干道及其东、西方向延长线为东西方向的过境通道。

4．对外联系道路

广汉、成都方向：天星大道、108国道（大件路）、旌江大道、成绵高速公路。

绵竹、什邡方向：一环路西段北延伸线、德什路（金沙江路西延、长江路西延）、城北东西过境通道西延、城南东西过境通道西延。

中江方向：凯江路东延（德中公路）、城南东西过境通道东延、城北东西过境通道东延。

罗江、绵阳方向：天星大道北延伸线、泰山路北延（108国道）、成绵高速公路。

（5）道路系统规划

1．城市道路系统构成

中心城区内城市道路分主干路、次干路和支路3级，不设置快速路。

一环路按照城市主干路的标准建设，赋予较高道路优先权，保证其相对快速畅通和开放性；保留远期预留提级为快速路的可能。

2．骨干路网结构

骨干路网是支撑城市空间形态的结构性干道系统，德阳中心城区骨干路网形态为“6纵6横”：6纵为城西一路、城西二路、银山路、泰山路、庐山路、秦岭路－林山路；6横为城北二路、青衣江路、长江路、沱江路、嘉陵江路、金沙江路。

3．跨绵远河通道

规划形成14座跨河桥梁。

4．跨宝成铁路走廊通道

规划形成11条横跨宝成铁路走廊通道。

（6）骨干公交系统规划

1．骨干公交系统形式

采用BRT或现代有轨电车方式作为骨干公交系统，中心城区不修建轨道交通系统，保留远期修建轨道交通的可能，通过骨干公交系统为轨道交通预留走廊空间。

2．骨干公交线路布局

规划形成“十字＋反L”形，共3条骨干公交线路的布局。“十字”纵向为泰山路、横向为长江路，“反L”横向为嘉陵江路、纵向为庐山路。

（7）停车系统

建立与用地布局规划、道路及公共交通设施规划相结合的停车设施系统，配合相应的停车级差收费措施，引导居民出行方式结构的合理化。根据不同片区的交通特征，实施差别化的停车配置和管理策略。

（8）货运系统

1．货运枢纽

规划中心城区范围内布局货运枢纽2处，中心城区以南结合新铁路货站设置区域综合物流货运枢纽1处。

2．货运通道

成都、昆明方向：G108、成绵高速。

阿坝、什邡、绵竹方向：德什路、金沙江路。

绵阳、西安方向：G108、成绵高速。

中江、重庆方向：金沙江路。

（9）用地指标

2020年，规划城市对外交通用地152.4公顷，占城市建设用地比例1.3%，人均对外交通用地面积1.5平方米。

2020年，规划城市道路广场用地面积1658.4公顷，占城市建设用地的14.5%，人均城市道路广场用地面积16.6平方米。

（1）给水工程

1.规划目标

2020年中心城区自来水普及率达到100%。

2.需水量预测

2020年全市人均最高日综合生活用水量指标为450升/人•日，年需水量为1.49亿立方米。

3.供水水源

近期以地下水源为主，维持现状地下水厂的供水规模，不足部分由孝感地表水厂扩大人民渠引水量解决。工业自备水源应逐步取消，逐步纳入城市公共供水系统。远期城市水源以人民渠引水为主，地下水为辅，工业自备水源应全部取消，完全纳入城市公共供水系统。

（2）排水工程

1.排水体制

规划采用雨污分流制，现状建成区逐步改造为雨污分流制。

2.污水量预测

污水量按平均日给水量的80%计算，2020年中心城区污水量为33万吨/日。

3. 污水分区

①．天元分区。②．石亭江分区。③．绵远河分区。④．东山分区。

4. 雨水分区

中心城区划分为5个雨水分区。天元片区划分为两个排水分区；中心片区划分为两个排水分区；东山片区为一个排水分区

（3）供电工程

1.负荷预测

采用建设用地负荷密度指标法对中心城区电力负荷进行预测，2020年德阳市中心城区最大电力负荷为140万kW。

2.电源规划

坚持电力发展适度超前的原则，通过扩容500kV谭家湾变以及新建500kV德阳二变和500kV绵竹变等输变电工程，到2020年德阳市中心城区220kV电网的主要电源点为500kV谭家湾变、500kV德阳二变和500kV绵竹变。

3.电网规划

形成以500kV变电站为顶点，220kV电网为骨架的输电格局，增强送电可靠性。

（4）通信邮政工程

1.规划原则

统筹规划德阳市信息基础设施建设，推进信息产业优化整合，实现信息资源的集约化建设和管理，减少和避免重复建设。

2.用户预测

2020年中心城区固定电话用户数为50万门；移动电话用户数为85万门；有线电视用户数约为35万户。

（5）燃气工程

1.用气原则

中心城区天然气利用政策为优先保障城市居民生活用气、公建设施用气和CNG汽车用气，控制工业用户特别是以天然气为原料的化工工业用气。

2.用气量预测

2020年中心城区天然气总用气量约为181.1万立方米/日。

（6）环卫工程

1.规划目标

2020年生活垃圾实现分类收集、密封式运输，综合法处理；生活垃圾、医疗垃圾和粪便无害化处理率均达到100%。

2.生活垃圾产生量预测

人均垃圾产生量按照1.0公斤/人•日计算， 2020年日产生活垃圾1000吨，年产生活垃圾36. 5万吨。

（1）抗震规划

1.设防标准

德阳中心城区地震动峰值为0.10g，地震基本烈度为7度。重点工程和城市生命线工程应按地震动峰值加速度0.15g设防。

2.抗震规划

按照以预防为主、防御与救助相结合的方针，采取合理可行的对策，提高抗震防灾意识，最大限度的减轻未来地震灾害损失。

3. 避震疏散场所

①固定避震疏散场所：东山公园、绵远河滨河绿地、文庙广场等公园、广场、操场、体育场、停车场、空地、绿化隔离带等。

②紧急避震疏散场所：城市居民住宅附近的小公园、小花园、小广场、专业绿地、高层建筑物中的避难层（间）以及抗震能力强的公共设施等。

③避震疏散通道：以青衣江路、庐山路、长江路等城市主次干道作为人员疏散和物资运输的主要疏散救援通道。避震疏散主通道的有效宽度不宜低于15米，两侧的建筑高度应进行控制以保证疏散通道的安全畅通。城市的出入口数量不应少于8个，每个对外联系方向应至少拥有两条出口通道

（2）防洪规划

1.防洪标准

绵远河、石亭江城区段采用100年一遇的防洪标准；人民渠二十九支渠、三十支渠、三十一支渠、四十支渠城区段、厂西排洪渠采用50年一遇的防洪标准；寿丰河采用20年一遇的防洪标准。

2. 防洪布局

①．绵远河东片区。②．绵远河西片区。③．天元片区。

3.防洪措施

①．河道清淤整治，加固加高堤防。②．上游地区生态修复。

（3）消防规划

1.消防供水

以城市自来水为水源，市政给水管网实现环网供水，保证足够水量和水压。道路建设和改造中严格按照120米以内间距布置消火栓。

2.消防通信

加强对消防通信指挥系统的规划和建设，完善三级消防基础网络设施。

3.消防供电

根据负荷等级原则确定消防供电可靠性。消防站、消防指挥中心均按一级负荷考虑。

（4）人防规划

1.规划战时留城人口比例为40%，人员隐蔽工事按人均面积1.3平方米标准，全市需建设52万平方米人防工程。

2.人防工程由人员掩蔽工事、指挥通信工程、医疗救护工程、各类专业抢救工程、物资储备工程等组成，分别按照《人民防空条例》的规定加强建设。

3.市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要兼顾人民防空的要求，搞好地下空间的开发利用，逐步形成由地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道等组成的城市地下防护空间体系。

（1）分期建设原则

1．与灾后重建相结合。紧密结合灾后重建规划期限划分安排空间发展时序，落实灾后重建的重大建设项目用地，满足灾后重建需要。

2．与国民经济社会发展规划及土地利用规划相结合。在中心城区落实国民经济和社会发展规划在“十一五”期间及中长期重大项目的发展需求，保证城市建设有充足的土地供应，保障城市健康有序发展。

3．与城市长远发展相结合。充分考虑城市长远发展需要，使城市空间具备可生长性，保证城市在各个阶段都能滚动发展，避免大拆大建。

（2）重建期（2008-2010）空间发展

1.发展目标

全面完成恢复重建的各项任务，工业地位进一步提高，综合服务功能明显增强，宜居环境建设取得初步成效。

2.城市规模

重建期末，中心城区城市人口规模62万人，建设用地65平方公里。

3.用地布局

以重建项目为龙头，新增建设用地集中在八角片区、天元片区和城北片区，形成东汽厂、八角配套区、北站组团、黄河组团、天元工业区与天元中心区6大重点建设区。中心片区以改造和提升为主，重点建设城际南站。东山片区启动建设。

4. 建设重点

①．八角片区②．城北片区③．天元片区④．中心片区⑤．住房建设

（3）远景（2020年后）空间发展

1.空间发展

远景在远期的基础上重点向西拓展天元片区和孝感片区，向东在原有基础上适度扩大，向南引导广汉北部空间布局。城市由西部产业发展带、中部生活服务带、东山生态休闲带形成“川”字形空间布局结构。

2.城市规模

远景中心城区城市人口150万人左右，建设用地150平方公里左右。

3.用地布局

①．工业区改造。 ②．西部拓展。 ③．东部提升。

④．南部共建。 ⑤．高速公路改线。

您可以通过以下途径发表您的意见(截止日期2009年6月15日前)：

1、《德阳市城市总体规划》成果（草案）公示展场领取意见表；

2、通过互联网将意见发送至邮箱，邮箱：dyzg001@163.com

3、电话反馈：12319

备注：1、书面意见表和电子意见表都请于2009年6月15日公示截止日前发出；

2、书面意见表现场填写或邮寄至德阳市规划和建设局709室；

3、电子邮箱：dyzg001@163.com